上海市加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案

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 　　經上海市政府常務會議審議，2018年9月12日，上海市人民政府印發《上海市加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)�！秾嵤┓桨浮访鞔_了本市加強質量認證體系建設的工作目標、主要任務和工作舉措，對照國際最高標準、最好水平，著重從提升產業能級、拓展服務功能、優化營商環境加強事中事后監管等方面優化頂層設計、夯實政策支撐�，F就《實施方案》有關內容解讀如下：

　　一、編制背景

　　質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。去年9月6日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究確定推進質量認證體系建設的措施，決定由國務院出臺相應的政策文件。今年1月26日，經李克強總理簽批，國務院印發《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟丰槍ξ覈�現階段認證服務供給不足、認證評價活動亟需規范、社會認知與應用程度不高等問題，提出了加強質量認證體系建設的總體要求、目標任務和保障措施�！兑庖姟访鞔_，地方各級人民政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程，結合實際制定工作方案，完善配套政策。

　　近年來，我市質量認證工作走在全國前列，現有近千家檢驗檢測和認證機構，2017年度共出具2000余萬份檢驗檢測報告，并在質量管理、環境保護、能源管理、節能低碳、強制性產品認證、食品農產品等領域出具近19萬張認證證書。但對標國際最高標準、最好水平，本市質量認證行業仍然存在行政審批項目繁多、市場主體活力受限，自主創新能力不足、缺乏國際知名品牌，違法行為時有發生、行政監管合力不足等問題，還需要進一步加強質量認證體系建設，促進全面質量管理，發揮檢驗檢測認證在服務品牌建設、推動高質量發展、創造高品質生活等方面的重要支撐作用。

　　二、編制過程

　　2月初，市質量技監局啟動《上海市加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)的編制工作。編制組對照《意見》總體要求，圍繞本市質量認證工作的重點領域、主要問題和發展方向，結合市委大調研工作要求，深入檢驗檢測認證行業開展集中調研，堅持問題導向、需求導向、效果導向，確定了《實施方案》的總體思路和主要內容，于3月中旬形成初稿。編制組就初稿內容先后向市政府辦公廳、市發改委、市經信委、上海海關等39個委辦局書面征求意見，并進行修改完善。

　　8月3日，市政府召開專題會議，許昆林副市長詳細聽取了《實施方案》起草情況的匯報。經討論研究，各部門就《實施方案》內容達成一致意見，形成《實施方案》審議稿。

　　8月20日，經市政府常務會議審議，原則同意《實施方案》內容。

　　三、總體框架和主要內容

　　《實施方案》共分三個部分，包括總體要求、重點任務、加強組織領導和政策保障。全文圍繞提升產業能級、拓展服務功能、優化營商環境、規范市場秩序等四個方面提出了24項主要任務、保障措施和各部門職責分工。

　　(一)總體要求

　　《實施方案》總體考慮是全面落實國務院《意見》要求的基礎上，結合本市實際，按照“立足本市、統籌規劃，深化改革、創新驅動，市場主導、政府引導，多元共治、開放共贏”的工作原則，進一步健全本市質量認證體系，加強全面質量管理，實現行業更高質量發展。主要目標是：到2020年,本市質量認證供給體系基本完備，圍繞建設“五個中心”和打響“四大品牌”，形成產業能級不斷提升、營商環境全面優化、輻射功能愈加凸顯、支撐能力更加健全的質量認證體系，具備全球檢驗檢測認證資源配置能力，有效促進質量提升和品牌建設，推動上海高質量發展、創造高品質生活。

　　(二)重點任務

　　1.完善供給體系，提升質量認證產業能級。圍繞智能制造、機器人、信息安全、衛星導航、“大飛機”等國家重大產業和戰略性新興產業領域，建設一批檢驗檢測認證重點項目。健全食品、藥品、農產品及特種設備質量安全檢測體系，強化風險監測，維護城市運行安全。推動質量認證深度嵌入工業互聯網建設，著力打造“互聯網+檢驗檢測認證”新業態。支持新領域認證制度研發和關鍵技術研究，推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸。

　　2.加強推廣應用，拓展質量認證服務功能。運用國際通行手段，開展“上海品牌”認證工作，打響上海品字標。開展質量管理體系認證“升級版”行動，提升中小微企業獲認證比例。在會展、金融、物流運輸、教育、養老、旅游等領域研究推行一批服務認證項目，促進服務業品質整體提升。發揮自愿性認證“拉高線”作用，開展機器人、物聯網、城市軌道交通裝備等高端產品認證。推動綠色產品認證、環境管理體系認證和能源管理體系認證發展，服務生態宜居城市建設。建設“一帶一路”技術交流國際合作中心，服務中國企業走出去，做好進口博覽會對接服務保障工作。

　　3.深化改革創新，優化質量認證營商環境。簡化市場準入審批，全面推行“一網通辦”、告知承諾和聯合評審制度。推進國有檢驗檢測認證機構整合改革，提高資源利用效率。在自貿區內先行先試一批改革舉措，加快生產許可證向強制性產品認證制度轉化。深化長三角區域質量認證合作互認，合作構建統一的技術服務平臺。健全質量認證采信機制，推動在政府采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信第三方認證結果。

　　4.完善監管體系，規范質量認證市場秩序。加強事中事后監管，形成上下有效聯動的市、區、街鎮三級認證監管體系和部門間常態化聯合監管機制。創新監管方式，全面推行“雙隨機”抽查，建立健全質量認證全過程追溯機制。推行信用評價，加快建立行業誠信檔案，完善重點行業終身禁入、參與政府購買服務受限等失信懲戒機制。嚴格落實從業機構對檢驗檢測認證結果的主體責任，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書、認證標志等行為。

　　(三)加強組織領導和政策保障

　　為確�！秾嵤┓桨浮讽樌麑嵤�，從四個方面提出保障措施。一是加強組織領導，在市質量工作領導小組下設立上海市質量認證專業工作組，建立健全議事協調機構和工作機制，將質量認證納入市區兩級經濟社會發展規劃。二是加強綜合保障，包括立法保障、財政保障、金融保障和人才隊伍保障。三是加強宣傳引導，提高質量認證社會知曉度和認可度，樹立一批行業標桿。四是加強督查考核，將質量認證體系建設納入政府績效考核，強化督促檢查，抓好試點示范。

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